Costa Rica

Fundación Promotora de Vivienda (FUPROVI)

Um excelente exemplo de autogestão, essa organização sem fins lucrativos costarriquenha produz 1.000 unidades habitacionais a cada ano. Comunidades de baixa renda se organizam e recebem apoio da FUPROVI para, de modo eficaz, projetar, construir e, por fim, possuir a habitação que elas desejam.

Antecedentes e Princípios Fundamentais

A Costa Rica é um país relativamente bem desenvolvido: 98% dos cinco milhões de habitantes do país têm acesso a água potável, e o PIB per capita é de $17.000 por ano.1 TA maioria da população do país está urbanizada desde 1990.2

Não obstante, esse país ainda tem sua parcela de desafios habitacionais. Crises econômicas recentes prejudicaram famílias em todo o país, e em decorrência disso, a instabilidade habitacional aumentou. Cerca de 30% das famílias vivem em más condições e em assentamentos ilegais.3

A Fundación Promotora de Vivienda (FUPROVI), a Fundação para Promoção de Habitação, foi fundada em 1987. Naquele momento, a Costa Rica tinha um déficit total acumulado de unidades habitacionais de 26%.4 Ela se concentra em auxiliar a organização e construção de moradias para famílias de baixa renda em áreas urbanas, e evoluiu para incorporar o desenvolvimento comunitário à sua missão. A FUPROVI facilitou a produção de mais de 15.000 unidades habitacionais, e está produzindo atualmente cerca de 1.000 unidades por ano.5 Vale ressaltar que ela constrói essas moradias em conformidade com três objetivos principais:

  1. Promover o desenvolvimento de moradias através de construção própria assistida e ajuda mútua,
  2. Promover o melhoramento das condições econômicas de famílias de baixa renda aumentando sua capacidade de gerar renda, e,
  3. Fomentar um maior grau de organização, participação, e envolvimento na comunidade e incentivar a participação e democratização em processos locais de criação de políticas.6

A FUPROVI tem um histórico comprovado de produção eficiente de moradias de alta qualidade através da autogestão.

Implementação e Impacto

Os projetos da FUPROVI se baseiam no tripé da autogestão. Aqui, o governo oferece subsídio financeiro, os técnicos da FUPROVI oferecem especialização em construção e gestão, e a comunidade oferece mão-de-obra. Os grupos da comunidade são responsáveis por auto-organizar e iniciar seus projetos com a FUPROVI, exigindo um nível considerável de iniciativa individual e investimento. Isso se alinha com a abordagem geral da FUPROVI de tornar as comunidades responsáveis pelo sucesso de seus projetos. Embora a autogestão seja difícil, esse modelo confere empoderamento e autodeterminação comunitária.

Ao mesmo tempo, a FUPROVI oferece especialização e facilitação. Antes do início da construção, a FUPROVI exerce um papel essencial na aquisição e legalização da propriedade. A partir daí, a organização oferece treinamento administrativo e de construção para as famílias envolvidas no projeto. Mais importante ainda, a FUPROVI trabalha como uma facilitadora, envolvendo famílias no projeto, no orçamento e no planejamento da construção do seu projeto. A FUPROVI também trabalha como uma intermediária confiável e de reputação entre o governo e as famílias, facilitando a logística acerca da formalização do terreno, do financiamento, da concessão de permissões, e outros detalhes.

As famílias são responsáveis pela construção da própria habitação e da infraestrutura de apoio, enquanto a FUPROVI fornece a especialização necessária em engenharia e as habilidades em gestão de projetos para garantir o sucesso do projeto social. Isso promove o desenvolvimento de habilidades ao mesmo tempo que empodera as famílias. Cada família em uma comunidade de projeto contribui com cerca de 30 horas de trabalho a cada semana.7 As famílias contratam empreiteiras para trabalho especializado, como a construção de instalações de tratamento de água. Caso o orçamento da comunidade seja amplo o suficiente, partes do trabalho de construção são às vezes subcontratados.8 

Até fevereiro de 2020, a FUPROVI já foi responsável por 132 diferentes projetos habitacionais na Costa Rica.9 Isso inclui alguns projetos que visam especificamente imigrantes e refugiados. A FUPROVI treinou cerca de 40.000 pessoas em suas técnicas de fortalecimento comunitário, e venceu mais de 20 prêmios nacionais e internacionais por seu trabalho.10 

Financiamento do Projeto

Quando um grupo comunitário procura a FUPROVI para obter apoio, a organização primeiro verifica a situação financeira do grupo. A legalização e construção inicial do terreno é financiada com um empréstimo do fundo rotativo da FUPROVI. Esses empréstimos dependem da avaliação e aprovação pela FUPROVI da capacidade de pagamento das famílias.11 Dessa forma, esse modelo oferece habitação para trabalhadores de baixa renda que, de outra forma, não teriam esse tipo de acesso a crédito, além de incluir trabalhadores no setor informal. Dados de 1996 mostram que apenas 20% das famílias da FUPROVI recebiam menos de um salário mínimo e 80% recebiam abaixo de dois.12 Embora a FUPROVI faça um bem enorme, outros mecanismos são necessários para proporcionar moradia para os costarriquenhos em extrema pobreza.

A FUPROVI oferece os empréstimos-ponte iniciais necessários para financiar os projetos habitacionais das comunidades, e as famílias começam a efetuar pagamentos por esses empréstimos assim que o seu projeto estiver totalmente legalizado e concluído. Esses pagamentos assumem a forma de uma hipoteca subsidiada pelo governo. Os pagamentos dessa hipoteca pagam os custos da habitação, pagam o empréstimo da FUPROVI, bem como uma taxa correspondente a aproximadamente 12% do custo total do projeto.13

Os projetos assistidos pela FUPROVI constroem habitação a cerca de 60-65% do custo de projetos equivalentes produzidos por empresas privadas.14 Isso se deve amplamente a dois fatores: a falta de uma margem de lucro, bem como a redução no custo do trabalho devido à participação das famílias na construção. Devido a seu consistente sucesso e sua independência financeira, a FUPROVI tem boa reputação junto a instituições do governo e a bancos privados. Diante disso, o governo federal opta regularmente por usar parte de seu orçamento de subsídio habitacional para financiar os programas de construção de moradias da FUPROVI. 

Autogestão e Estrutura de Governança

Comparado com outros exemplos de autogestão, a empresa de assistência técnica, FUPROVI, assume um papel razoavelmente central aqui. A FUPROVI determina quem receberá a unidade habitacional assim que a construção é concluída, classificando as famílias em ordem de quanto elas contribuíram para o projeto.15 Descendo na lista de classificação, as famílias podem escolher sua casa dentre as unidades disponíveis restantes. Novamente, a FUPROVI é central. Não está claro se as comunidades podem alterar esse processo de alocação, ou optar por outros mecanismos de alocação, tais como alocação para famílias com mais necessidade.

Capacitação da Estrutura Jurídica e de Propriedade

A pedido do Ministério da Habitação de Costa Rica, a Agência Sueca de Desenvolvimento Internacional (SIDA) ajudou a projetar e financiar o que se tornaria a FUPROVI.16 Hoje, o programa é autofinanciado.17 O Ministério da Habitação da Costa Rica tem exercido e continua a exercer um papel crucial auxiliando a FUPROVI no acesso a títulos de propriedade limpos e legalizados.18 De modo geral, o governo federal da Costa Rica apoiou o sucesso da FUPROVI: seu apoio jurídico, político e financeiro foi fundamental na criação e no sustento de tal organização de alta capacidade. Seu subsídio de hipotecas a famílias de baixa renda ofereceu crédito e, por sua vez, a propriedade de lares, a famílias que, de outro modo, estariam excluídas. 

Notas de Rodapé

[1] Central Intelligence Agency, “Costa Rica,” modificado pela última vez em 13 de março de 2020, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/cs.html
[2] Karin Grundström e Laura Liuke, “Coping in Costa Rica”, in Coping with Informality and Illegality in Human Settlements in Developing Countries. (University College London, 2001), 2.
[3] Grundström e Liuke, “Coping,” 3.
[4] Grundström e Liuke, “Coping,” 3.
[5] FUPROVI, “Versión Ingles-Video Institucional,” modificado pela última vez em 25 de fevereiro de 2020, https://www.youtube.com/watch?v=b-IS2UfOFmM.
[6] Grundström e Liuke, “Coping,” 4.
[7] MIT “FUPROVI.”
[8] Grundström e Liuke, “Coping,” 7.
[9] FUPROVI, “Versión Ingles-Video Institucional,” modificado pela última vez em 25 de fevereiro de 2020, https://www.youtube.com/watch?v=b-IS2UfOFmM.
[10] FUPROVI, “Versión Ingles-Video Institucional,” modificado pela última vez em 25 de fevereiro de 2020, https://www.youtube.com/watch?v=b-IS2UfOFmM.
[11] Grundström e Liuke, “Coping,” 6.
[12] Mario Rodríguez e Johnny Åstrand, “Organized Small-Scale Self-Help Housing,” Building Issues 8, no. 4 (1996): 15.
[13] Grundström e Liuke, “Coping,” 6.
[14] Grundström e Liuke, “Coping,” 6.
[15] Grundström and Liuke, “Coping,” 6.
[16] Manuel Sevilla, “New Approaches for Aid Agencies; FUPROVI’s Community Based Shelter Programme,” Environment and Urbanization 5, (1993) 111.
[17] Grundström e Liuke, “Coping,” 2.
[18] Sevilla, “New Approaches,” 114.